魯教法發(fā)〔2018〕1號(hào)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各高等院校：

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），深入推進(jìn)我省高等教育綜合改革，讓高校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下實(shí)施意見。

一、簡政放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

（一）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校按照精簡、效能和總量控制的原則，根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，自主確定黨政管理機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研、教輔等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備由學(xué)校自主確定。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

（二）優(yōu)化高校用人環(huán)境。高校要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新，在人員控制總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，按規(guī)定自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘各類人才，可采取考察方式招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才，沒有崗位空缺的，可突破崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，按規(guī)定程序設(shè)置特設(shè)崗位，按相關(guān)程序辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。

（三）完善高校用人管理。高校在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，并根據(jù)崗位設(shè)置方案自主做好競聘上崗、按崗聘用、合同管理。對(duì)總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同，實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬、同等待遇。事業(yè)單位對(duì)因履行職能需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)人員不納入人員控制總量管理。高?？筛鶕?jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

（四）完善高校教師職稱評(píng)價(jià)方法。進(jìn)一步完善高校職稱自主評(píng)價(jià)、按崗聘用機(jī)制。高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案，并報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門備案。從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)教學(xué)的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績，參與正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的競聘上崗。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評(píng)聘中的比重。按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)高校職稱評(píng)審工作進(jìn)行抽查，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）健全高校薪酬分配制度。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機(jī)制。在核定績效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次、高校特點(diǎn)和發(fā)展要求等因素，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)，研究制定靈活多樣的內(nèi)部分配形式和分配辦法。

（六）改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。財(cái)政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限，適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

（七）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。高校按規(guī)定制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，用好預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費(fèi)用比重，取消績效支出比例限制，加大績效激勵(lì)力度。明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸學(xué)校，納入單位預(yù)算，不上繳國庫；在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出，納入單位績效工資管理，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。高校利用社會(huì)資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項(xiàng)目，可按合同約定自主支配經(jīng)費(fèi)。

（八）擴(kuò)大教育教學(xué)自主權(quán)。高校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。在辦學(xué)水平較高的本科高校部分專業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)。高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。高校要在完成國家規(guī)定的教學(xué)任務(wù)、使用統(tǒng)一教材的基礎(chǔ)上，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編專業(yè)教材、組織教學(xué)活動(dòng)。加快推進(jìn)全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革，擴(kuò)大學(xué)分制收費(fèi)試點(diǎn)范圍，到2020年，全省本科高校和部分高職（高專）院校全面實(shí)行學(xué)分制，全省高?；緦?shí)施學(xué)分制收費(fèi)。探索推進(jìn)校企合作辦學(xué)收費(fèi)改革。

二、健全高校治理機(jī)制，管好用好自主權(quán)

（一）落實(shí)黨委管黨治黨、辦學(xué)育人的主體責(zé)任。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大事項(xiàng)，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。高校黨委要履行管黨治黨、辦學(xué)育人的主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)。堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持思想政治理論課主導(dǎo)、學(xué)科專業(yè)課融合滲透、校園文化熏陶培育和實(shí)踐活動(dòng)感知體悟“四位一體”有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。高校黨委按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選，依照有關(guān)程序推薦校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選。

（二）保障校長依法行使職權(quán)。校長是高校的法定代表人和行政主要負(fù)責(zé)人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主持學(xué)校日常行政工作，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。校長辦公會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項(xiàng)方案，具體部署落實(shí)黨委決議的有關(guān)措施，研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。

（三）完善學(xué)術(shù)治理與民主監(jiān)督。健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，并將學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。校黨委書記和校長一般不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化高校理事會(huì)作為支持學(xué)?？茖W(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要作用。

（四）推進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別改革。理順校院兩級(jí)管理體制，提高二級(jí)學(xué)院管理的專業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大高校二級(jí)學(xué)院取消行政級(jí)別試點(diǎn)，完善制度建設(shè)。取消行政級(jí)別后，二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員在職務(wù)晉升、校內(nèi)外交流任職等方面，與高校黨政管理機(jī)構(gòu)中層管理人員同等對(duì)待，政治待遇不變。二級(jí)學(xué)院院長實(shí)行任期制，每屆任期不超過5年，連續(xù)任職一般不超過兩屆；實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核監(jiān)督，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人才流動(dòng)。

（五）健全法律顧問制度。高校要確定機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)和依法治理工作，聘任專任法律顧問，建立以法制機(jī)構(gòu)工作人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。保證法律顧問在學(xué)校依法決策、依法治校、依法維權(quán)中發(fā)揮積極作用。高校在討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取的，或者法律顧問認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交學(xué)校討論、作出決定。

（六）強(qiáng)化信息公開與社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)高校重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等校務(wù)公開。高校每年定期主動(dòng)向社會(huì)公開發(fā)布年度報(bào)告。完善信息公開制度，明確公開的內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)限和審批程序。建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)師生和社會(huì)關(guān)切。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，增強(qiáng)信息公開實(shí)效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，為高等教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

（一）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各市、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革。要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、督導(dǎo)、第三方評(píng)估等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各市、各部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。要及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平。

（三）營造良好改革環(huán)境。各市、各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的政策文件，保持改革政策協(xié)調(diào)一致，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營造良好氛圍。

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