山東省教育廳等4部門關(guān)于實施強校擴優(yōu)行動 建立完善基礎(chǔ)教育協(xié)作機制的指導意見

魯教基函〔2021〕34 號

各市教育（教體）局，市委編辦，市財政局、人力資源社會保障局：

為貫徹落實省教育廳等11部門《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革全面提高中小學教育質(zhì)量的意見》（魯教基發(fā)〔2020〕2號）和《山東省關(guān)于推進鄉(xiāng)村教育振興的實施意見》（魯教基字〔2020〕11號）精神，現(xiàn)就實施強校擴優(yōu)行動建立完善基礎(chǔ)教育協(xié)作機制提出如下指導意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞落實立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立新發(fā)展理念，以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、辦好老百姓家門口的每一所學校（含幼兒園，下同）為目標，注重發(fā)揮教育改革優(yōu)秀經(jīng)驗、先進模式、優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，通過建立覆蓋廣泛、形式多樣的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際結(jié)對關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)教育工作機制，推動學校治理、教學管理、教師激勵、學生評價等探索創(chuàng)新，實現(xiàn)學校整體辦學質(zhì)量提升。力爭至“十四五”末，縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得顯著成效，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展水平明顯提高，培育形成一大批新優(yōu)質(zhì)學校，群眾對教育的滿意度進一步提升。

二、構(gòu)建結(jié)對機制

（一）積極推進集團化辦學。堅持市域指導、以縣為主，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校采用“1+N”托管、掛牌、辦分校等模式，實行“一長多?！钡裙芾磙k法，吸納發(fā)展中學校組建教育集團，形成較為緊密的結(jié)對辦學關(guān)系。每個教育集團的成員學校以不超過6個為宜。

1.推動統(tǒng)一管理。加強工作指導，完善集團核心校與成員校一體融合發(fā)展機制，既突出各成員校發(fā)展“一校一特色”，又推進集團內(nèi)宏觀方面“學校章程、管理制度、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、班子建設(shè)、師資建設(shè)、課程建設(shè)、績效考評、內(nèi)部分配”的相對統(tǒng)一。

2.激發(fā)辦學活力。由所屬教育行政主管部門會同有關(guān)部門指導制定辦學方案、合作辦學協(xié)議和集團章程，堅持應(yīng)放必放、能放盡放的原則，給予集團在教學改革和評價方面充分自主權(quán)。教育集團成員?？蓡瘟袌?zhí)行校長，明確設(shè)立條件、選任規(guī)則、職責分工等，并完善相應(yīng)績效考核和薪酬激勵辦法。對于跨校交流的管理人員及教師，教育行政主管部門可會同有關(guān)部門制定補助政策。

（二）建設(shè)學校結(jié)對聯(lián)盟。對于不具備集團化辦學條件的，可以優(yōu)質(zhì)學校為核心，建立城鄉(xiāng)間、校際間聯(lián)盟型的友好結(jié)對關(guān)系，開展傳幫帶活動。重點向黃河灘區(qū)脫貧遷建鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷鄉(xiāng)村及貧困鄉(xiāng)村學校傾斜。具體結(jié)對學校、形式、時限等管理調(diào)整辦法由縣級教育行政部門確定。

1.互派管理人員及教師。核心校派出掛職人員原則上具有較高管理或教學水平，發(fā)展中學校派出掛職人員原則上不超過40周歲。交流時間每期原則上不少于1學年，互派人員結(jié)構(gòu)和教師學科結(jié)構(gòu)根據(jù)實際需要由雙方協(xié)商確定。

2.聯(lián)合開展教學研究。結(jié)對雙方重點圍繞課堂教學、管理評價、教師發(fā)展等，定期開展聯(lián)合教研活動。鼓勵現(xiàn)場聯(lián)合教研，具備線上教研條件的，要經(jīng)常性開展線上聯(lián)合教研活動。鼓勵雙方遴選專項課題開展聯(lián)合研究活動。

3.共享優(yōu)質(zhì)課程資源。核心校根據(jù)結(jié)對學校需求，采取線上同步課堂、優(yōu)秀教師定期送教等形式，輸送優(yōu)質(zhì)課程資源，實現(xiàn)雙方優(yōu)質(zhì)課程資源共享。

（三）探索開展區(qū)域間教育協(xié)作。遵循優(yōu)勢互補、資源互通、平等互利原則，引導建立區(qū)域間協(xié)作關(guān)系。市域間協(xié)作由省教育廳依托現(xiàn)有結(jié)對基礎(chǔ)，結(jié)合各地結(jié)對意向進行統(tǒng)籌指導?？h域間結(jié)對協(xié)作由市級參照推進。

1.建立定期交流機制。每學年圍繞教育管理、資源建設(shè)、教學研究、師資建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展等主題，雙方教育行政主管部門或教科研單位開展不少于2次的交流研討活動，并組織雙方學校開展常態(tài)化交流。

2.突出教研科研協(xié)作。加強教學研究方面的協(xié)作交流，移植推廣先進教學模式，在中考命題、教學視導等方面開展合作。圍繞教育教學問題聯(lián)合開展課題攻關(guān)，提高教師科研水平，增強研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和指導教育教學管理能力。

3.安排干部教師掛職。每年互派一定數(shù)量教育行政干部、中小學校管理人員和教師掛職鍛煉、跟崗學習，學習對方優(yōu)秀工作理念、工作經(jīng)驗。具體保障措施、激勵政策、考評辦法由雙方協(xié)商確定實施。

4.開展學校結(jié)對協(xié)作。通過強弱結(jié)對、集團化辦學等方式，指導雙方學校按照建立結(jié)對協(xié)作關(guān)系，開展教學協(xié)作和經(jīng)驗交流等活動。學校結(jié)對具體內(nèi)容方式和量化考評辦法由雙方共同議定。

5.推進資源互通互享。共享優(yōu)秀課程建設(shè)成果，充分運用信息化手段，開展優(yōu)秀課程、優(yōu)秀課堂建設(shè)及交流共享活動。共享優(yōu)秀教師培訓資源，鼓勵結(jié)對雙方在教師培訓計劃中，接收協(xié)作市教師參訓。共享優(yōu)秀研學資源，協(xié)調(diào)本地優(yōu)秀研學旅行資源，接收對方學生開展研學旅行活動，開闊學生眼界。

三、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要高度重視，牽頭制定本地行動實施方案，明確工作職責、具體措施和工作要求、時限目標等。對于區(qū)域間協(xié)作，要組織專門主動對接，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)作協(xié)議并扎實組織實施。

（二）完善保障措施。

1.強化經(jīng)費保障。對于結(jié)對協(xié)作工作和集團化辦學成效顯著的，省級將在中小學辦學條件改善資金分配時予以獎補傾斜。各地要充分考慮結(jié)對協(xié)作和集團化辦學資金需求實際，加大獎補支持力度。對于集團化辦學的，鼓勵成員校所屬市、縣（市、區(qū)）安排資金支持集團總校發(fā)展，獎勵辦學成果突出的成員校。

2.健全師資保障。對于區(qū)域間教師交流的，派出教師食宿交通費用由雙方協(xié)商解決。校長、教師交流到鄉(xiāng)村學校的，按照交流輪崗有關(guān)政策執(zhí)行。鼓勵各地在集團學校編制和管理人員職數(shù)總量內(nèi)，對集團核心校編制配備、管理人員職數(shù)配備予以傾斜，保障優(yōu)質(zhì)師資培育和輻射需求，具體辦法由教育行政主管部門會同有關(guān)部門確定。

（三）科學評價引領(lǐng)。

1.推進集團化辦學分類評價。根據(jù)教育集團辦學類型采取相應(yīng)的評價辦法。同一法人單位的教育集團，綜合評價各成員校的教育教學工作成效，由總校或核心校教育行政主管部門組織實施。不同法人單位的教育集團評價，歸屬同一教育行政主管部門的，由教育行政主管部門組織實施；歸屬不同教育行政主管部門的，按照歸屬關(guān)系分別組織實施，結(jié)果作為評價教育集團辦學成績以及托管成效的重要依據(jù)。對各校區(qū)（執(zhí)行）校長、教師考核激勵措施，由核心校教育行政主管部門指導，集團自行組織實施。建立集團關(guān)系變更、成員校成熟退出等成員校調(diào)整機制，具體辦法由教育行政主管部門結(jié)合評價結(jié)果研究制定。

2.實行聯(lián)盟學校結(jié)對捆綁評價?？h級教育行政部門要聯(lián)合相關(guān)部門，堅持發(fā)展性和增值性原則，重點評價發(fā)展中學校一定時期內(nèi)教育教學質(zhì)量提升成效。堅持結(jié)對雙方同步評價，既關(guān)注核心學校的支持力度，又關(guān)注發(fā)展中學校的自身努力程度。發(fā)展中學校學生培養(yǎng)、學校管理等評價結(jié)果與學校工作評價進行關(guān)聯(lián)。結(jié)對工作成效明顯的，在評先樹優(yōu)指標分配中予以傾斜，對核心學校綜合考核、校長職級評價要予以體現(xiàn)。

3.探索區(qū)域間協(xié)作診斷性評價。省教育廳組織開展區(qū)域間教育結(jié)對協(xié)作成效診斷性評價，提煉經(jīng)驗，查擺不足，為各地進一步完善工作機制、提升協(xié)作成效提供參考。對于教育協(xié)作成效突出的地區(qū)，省教育廳在經(jīng)驗推廣、成果推薦以及績效評價等方面予以支持?？h域間協(xié)作情況評價和實施辦法由各市確定。

（四）加強總結(jié)宣傳。

鼓勵各地圍繞結(jié)對方式、協(xié)作辦法、人員交流、資源互通、教研協(xié)作等開展探索創(chuàng)新，結(jié)合雙方優(yōu)勢和本地實際，出臺突破性政策措施，強化優(yōu)秀經(jīng)驗推廣和實踐應(yīng)用。各地要廣泛總結(jié)經(jīng)驗做法，通過組織交流觀摩、選樹典型等方式進行廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍。

山東省教育廳

中共山東省委機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

2021年7月6日

• 《山東省教育廳等4部門關(guān)于實施強校擴優(yōu)行動 建立完善基礎(chǔ)教育協(xié)作機制的指導意見》政策解讀.docx 2254MD5